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?新外資準入清單 七領域擴開放

2019-07-01 03:03:49大公報
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在二十國集團領導人峰會釋放中美貿易摩擦暫緩信號之際,中國6月30日發布新版外資準入負面清單,進一步壓減清單條目近兩成,在交通運輸、增值電信、基礎設施、文化、制造業、采礦業、農業等七領域均推出了新的開放措施,包括取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制等,在自由貿易試驗區方面亦取消了出版物印刷等領域對外資的限制,較大幅度增加鼓勵外商投資領域,促其參與制造業高質量發展。\大公報記者 海巖北京報道

當日國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》(下稱全國清單)和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》(下稱自貿區清單),這是《外商投資法》通過后的首兩份外資負面清單。兩者均將于本月30日起施行。其中,前者條目由48條減至40條,壓減比例16.7%;后者條目由45條減至37條,壓減比例17.8%。

取消四領域中方控股限制

國家發改委相關負責人介紹,新版負面清單只減少限制,在所有行業領域均沒有新增或加嚴限制;凡是可以實現內外資統一有效監管的領域,取消單獨針對外資的準入限制,各類市場主體平等競爭。同時將簡化外資管理,負面清單之外的領域按照內外資一致原則管理,實行以屬地化備案為主的管理方式,目前基本實現在線辦理。

兩份負面清單在縮減長度的同時,全國清單在交通運輸、增值電信、基礎設施、文化等服務業領域,以及制造業、采礦業、農業領域均推出了新的開放措施,在更多領域允許外資控股或獨資經營;自貿區清單則在全國清單基礎上,繼續進行開放試點。

全國清單的修訂主要集中在服務業開放上,在交通運輸領域,取消國內船舶代理須由中方控股的限制;在基礎設施領域,取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制;在文化領域,取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制;在增值電信領域,取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。

同時,全國清單放寬農業、采礦業、制造業準入,取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制等。另外,2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。

發揮自貿區“試驗田”作用

至于自貿區清單,國家發改委表示,要繼續發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用,其中,在全國開放措施的基礎上取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制,繼續進行擴大開放先行先試。

新版外資準入負面清單被外界視作觀察中國進一步對外開放的政策風向標。國家發改委表示,繼去年發布第一份外商投資準入負面清單后,今年再次出臺外資準入負面清單,這展示了中國堅定不移擴大對外開放的決心。中國市場規模巨大、經濟社會穩定、產業配套齊全、基礎設施完備、人力資源豐富,隨著對外開放的不斷深入,將為各國投資者創造更多的發展機遇。

鼓勵外商投資芯片封裝設備

國家發改委6月30日還公布了《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》(下稱全國目錄)和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》(下稱中西部目錄),修訂后的新目錄鼓勵外資參與制造業投資,全國目錄新增或修改條目八成以上屬于制造業范疇,并新增集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備等鼓勵條目,吸引外商投資。

鼓勵目錄較大幅度增加鼓勵外商投資領域,外資可以在更多行業領域依法享受優惠政策。

2019年版鼓勵目錄總條目1108條,其中全國目錄415條,與2017年版相比增加67條、修改45條;中西部目錄693條,與2017版相比增加54條、修改165條。列入鼓勵目錄的外商投資項目,將繼續享受進口設備免征關稅、工業用地優惠政策、中西部所得稅減免等優惠政策。

支持外商向高端制造發展

據國家發改委有關負責人介紹,繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向,支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。

其中,在電子信息產業,新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目;在裝備制造業,新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目;在現代醫藥產業,新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規模細胞培養產品等條目;在新材料產業,新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

該負責人稱,制定2019年版鼓勵目錄總的方向是,結合產業發展新情況、新特點,進一步擴大鼓勵外商投資范圍,促進外資在現代農業、先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域投資,促進外資優化區域布局,更好地發揮外資在中國產業發展、技術進步、結構優化中的積極作用。

華擴大開放步伐更堅定

圖:采購商在福州一展會上了解高技術制造業產品\資料圖片

在中美貿易爭端出現轉機之際,中國發布新版外資準入負面清單,告訴外界中國對外開放政策不會轉向。

正如商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明所說,“縮短負面清單與貿易戰既有關系又無關系。”縮短負面清單不是被外界逼迫而不得已采取的措施,而是中國擴大開放的既定政策。

對外開放既是出于國際合作的需要,也是中國自身發展的需要。中國市場規模巨大、經濟社會穩定、產業配套齊全,隨著對外開放不斷深入,將為各國投資者創造更多發展機遇。

去年中美貿易摩擦升級以來,中國實行了更加積極主動的開放政策,令中國在全球跨國投資下滑背景下仍錄得吸引外資規模的增長。今次中國推出更短的負面清單,是用實際行動告訴外界,中國對外開放的政策不會轉向。負面清單將鼓勵外資領域的重點放在高端制造業,正是圍繞當前發展的短板進行的政策部署,在華外資可作為紐帶,為中國的轉型發展帶來新的發展理念、技術幫助等。 (記者 海巖)

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